3月19日，省司法厅党委书记、厅长，省综合执法办主任戴纪赴杭州市走访调研桐庐县“一个中心管执法”、淳安县“一支队伍管执法”改革运行成效，详细了解行政执法改革、规范涉企行政检查、行政执法“四个统一五个规范”推动落实、综合行政执法队伍规范化建设等情况，并主持会议座谈交流，就深化“大综合一体化”行政执法改革、提升行政执法质效等工作提出要求。

会议强调，党中央国务院非常关心民营企业发展，高度重视严格规范涉企行政检查工作，去年以来多次召开会议部署，密集发布一系列政策文件，对严格规范涉企行政检查工作作出新部署、提出新要求。浙江是民营经济大省，法治化营商环境成色直接关系民营经济健康发展，关乎全省高质量发展工作大局。要深刻认识规范涉企行政执法的重要意义，准确把握新时代行政执法工作坐标方位，进一步增强责任感使命感，聚焦整治多头检查、重复检查、随意检查和过罚不当、异地违规执法等企业群众急难愁盼问题，坚持“管住风险、无事不扰、有呼必应、护航发展”，进一步转变执法理念，创新执法方式，强化执法监督，推动行政执法尺度、力度、温度相统一，不断优化营商环境，不断提升执法质效，在更高层次上护航高质量发展。

一要抓紧抓实严格规范涉企行政检查工作。认真贯彻落实国办意见精神和我省实施意见要求，进一步细化落实计划，加强宣传解读，强化业务培训，确保规范涉企行政执法工作各项要求全面落地见效。坚持依法依规，推进“清单查”。统筹企业发展所需和安全必备，全面梳理涉企检查事项，逐项明确检查的对象、内容和方式，并纳入线上统一管理，做到“清单之外无检查”。坚持减量控频，推进“统筹查”。加强行政检查计划统筹管理，最大限度推动条上部门之间，块上不同部门之间、部门科室之间的计划协同和联动检查，切实从源头上减少入企检查数量和频次。坚持科学精准，推进“分类查”。摸清本地区企业发展阶段和企业研发、生产经营、运行管理、安全状况等底数和特点，综合分析安全基础、产品质量、运行状态、违法违规等情况，分阶段对企业精细画像、精准检查。对初创期企业，侧重提供政策指引和风险建议，以检查指导和柔性执法为主。对成长期企业，突出规范经营、把控质量，防范安全风险，重点科学开展必要检查，督促指导企业按规律建设发展、健康成长。对成熟期企业，可遵循确有必要尽量降频原则，综合运用专项检查、联合检查等方式，护航企业安全发展、行稳致远。坚持协同高效，推进“综合查”。全面推行多部门“一表查”、跨部门简单事项“委托查”等举措，严格入企检查频次、时间和人数，努力做到涉企检查进一次门、查多项事、一查到位，减轻企业迎检负担。坚持全程管控，推进“亮码查”。大力推行“亮证执法、亮码检查”的有效做法，推动涉企检查全程上线、全面留痕、实时监督，加强入企检查规范培训，让“无证不查、无码无效”的要求转化为日常遵循、自觉行动。

二要持续放大行政执法改革示范效应。聚焦一体推进同题共答和破题领跑，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，不断放大改革国家试点示范效应。推动系统化完善。对标改革试点工作方案，谋深谋细总结收官各项工作，认真查漏补缺，及时优化提升，注重成果提炼，确保如期向党中央国务院和省委省政府交出高分答卷。推动整体性提升。加强千岛湖“一支队伍管执法”、桐庐“一个中心管执法”等改革实践指导和总结提升。推动各地创新成果串点成线、连线成面、扩面成势，持续增强改革系统性、整体性、协同性。推动靶向性攻坚。坚持问题导向，各地要认真梳理诸如调研发现的水上治理依据不足、数字化治理有待提升、部门职责不够清晰等问题，协调推动立法层面供给保障，汇报推动党委政府关心支持，加快谋划数字平台二期建设，构建问题清单化闭环解决机制，以重要问题、难点事项的攻坚突破，带动行政执法整体质效提升。

三要加快打造“四个统一、五个规范”执法工作体系。“四个统一”就是统一执法平台、执法流程、执法机制、执法保障。推进执法平台统一方面，除“大综合一体化”执法监管数字应用这一全省统一平台外，各级各部门不得新建各类行政执法业务系统，加大各类已建执法系统整合融合力度，推动执法数据“一网统管”。强化执法流程统一方面，聚焦线索受理、行政检查、行政处罚、协同指挥、执法监督等流程统一，各执法部门要严格检查计划制定、检查任务实施等环节审批，市县综合执法办要加强部门间检查计划任务的统筹，司法行政部门要建立健全监督通报机制，合力推动涉企检查体外循环问题得到有效控制。健全执法机制统一方面，在内部机制上，坚持“一件事”理念，将同一对象涉及的多部门检查事项纳入“综合查一次”实施表单，明确牵头发起和配合参与部门，细化执法协作流程，完善查罚衔接机制；在外部机制上，健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，及时向党委政府报告本地行政执法工作态势。推动执法保障统一方面，加快落地综合行政执法队伍统一着装工作，加大执法记录仪等执法装备保障力度，加强执法办案场所规范化建设，严格规范执法人员言行举止，树立执法队伍良好形象。“五个规范”就是规范检查事项、检查内容、检查频次、检查程序和检查文书。在规范检查事项上，重点是逐项明确事项的名称、法律依据、实施主体、实施层级等要素；在规范检查内容上，重点是明确检查事项实施内容的合法性要求、细化检查要点、完善检查表单；在规范检查频次上，明确同一行政执法主体对同一企业实施现场检查的年度频次原则上不超过两次；在规范检查程序上，重点是明确检查行为准备、实施、结果处理等各环节的程序性要求；在规范检查文书上，加快研究制定全省统一的行政检查文书基本格式标准。

四要打造清廉高效为民的行政执法队伍。行政执法工作是行政机关履行职能、管理经济社会事务的重要方式，行政执法队伍是社会治理的一支重要力量，行政执法活动关乎党和政府的形象、人民群众对法治的信心。坚持清廉执法，以政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，深入开展贯彻中央八项规定精神学习教育，加强清廉执法机关建设，严格执行党风廉政建设责任制，强化“8小时以外”管理，增强执法队伍依法行政意识和廉洁自律意识。坚持高效执法，着力打造眼睛亮、见事早、行动快的行政执法队伍，深入实施行政执法人员培训工作三年行动计划，统筹全省行政执法实训基地资源，扎实推进分级分层分类培训，不断提升执法队伍专业能力水平。注重科技赋能，探索AI技术与行政执法深度融合，深化拓展非现场监管场景应用，加强舆情监测、联动处置，不断提升行政执法智能化水平。坚持为民执法，全面推行执法服务并重模式，融法、理、情于一体，以法为据、以理服人、以情感人，通过执法过程的一言一行、一举一动，展示文明、体现法度、传递温度，实现政治效果、法律效果和社会效果的统一。

厅党委委员、副厅长，省综合执法办副主任储厚冰一同参加调研。