“法助共富、法护平安”专项行动方案

  • 发布日期: 2022-01-06 15:23
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2022年是党的二十大、省第十五次党代会胜利召开之年,是北京冬奥会、杭州亚运会隆重举办之年,也是我省奋进“十四五”、扎实推动高质量发展建设共同富裕示范区承上启下的关键一年,做好司法行政保安全、护稳定、促发展各项工作意义重大。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,奋力交出服务高质量发展和保障高水平安全的司法行政高分答卷,厅党委决定在全系统开展为期一年的“法助共富、法护平安”专项行动。现制定如下行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想和党的十九届六中全会、中央经济工作会议精神,贯彻落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议、省委信访工作会议精神,在省委、省政府和省委政法委的坚强领导下,忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”,坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调,坚持统筹发展和安全,聚焦高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范,稳进提质、除险保安、塑造变革,持续放大法治建设和司法行政工作新优势,把忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”落实到为党的二十大胜利召开营造安全社会环境、为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供坚强法治保障的实际行动上,努力在新的赶考之路上为大局多作贡献。

二、开展“法助共富”专项行动

(一)工作目标。坚决贯彻落实习近平总书记关于共同富裕的重要指示和省委、省政府关于高质量发展建设共同富裕示范区的部署要求,以高质量实施《司法部 浙江省人民政府共同推进浙江高质量发展建设共同富裕示范区合作框架协议》为抓手,牢固树立法治为基理念,坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,构建法治引领和保障高质量发展建设共同富裕示范区的体制机制,着力为实现共同富裕构建更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全、更加良好的法治环境,切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用,努力让共同富裕成色更足、底色更亮。2022年,推动出台5部以上支持共同富裕示范区建设的法规规章;涉营商环境重大行政决策合法性审查事项和主体100%覆盖;推动60%以上的高频执法事项由综合行政执法部门承担,行政执法案卷合格率达95%以上;法治体检企业30万家以上,人民群众对公共法律服务总体满意率达95%以上;涉共同富裕法治宣传惠及500万市场主体、2000万群众。

(二)具体举措。

1.加强高质量立法,不断健全共同富裕的政策制度体系。认真贯彻“国家治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备”的要求,聚焦党委政府中心工作,突出经济、民生等重点领域,认真做好2022年省政府立法工作计划编制实施,提高行政立法高质量规范化水平,着力构建适应共同富裕示范区建设的地方法规规章制度体系;加快梳理研究共同富裕示范区建设中涉及在我省需要暂时调整实施的法律、行政法规条款,形成调整建议,积极争取国家授权;及时推动清理、修改和废止不适应共同富裕示范区建设要求的地方性法规、政府规章。

2.打造一流法治化营商环境,最大限度激发市场主体活力。树牢“优化营商环境就是培育市场主体、发展市场主体、壮大市场主体,就是发展生产力”的理念,进一步深化“无证明化”改革,持续开展“减证便民”行动,全面实施证明事项告知承诺制,助力打造“办事不求人”省份。实施全面提升行政规范性文件法治化行动,深入推进合法性审核和备案审查全覆盖,加强常态化清理,深化各环节评估,坚决纠正同法律法规规章相抵触、阻碍“激发市场主体活力”的行政规范性文件;推动合法性审查工作立法,健全合法性审查衔接联动机制和涉企政策意见沟通机制,防止政出多门、政策效应相互抵消,给予市场主体更加明确的制度期待;积极培育重大行政决策、行政规范性文件、政府合同等合法性审查“最佳实践”,发挥好法律顾问的智库作用,借助外脑提升重大行政决策法治化水平,避免因决策失误或决策不当损害市场主体合法权益;推进长三角合法性审核一体化机制建设,深化多跨协同和法治风险“一件事”治理,推广打造更多“最佳应用”,有效防止和妥善处置法治风险,优化法治化营商环境,建设守信践诺政府。

3.推进严格规范公正文明执法,切实解决多头执法、重复执法、执法扰企(民)等问题。以推进“大综合一体化”行政执法改革国家试点为动力,聚焦构建全覆盖的政府监管体系和全闭环的行政执法体系,加快推进“浙里综合行政执法”应用建设,实现处罚办案、联合执法、数字监督相互支撑、协同联动;落实行政执法事项动态管理机制,完善“综合行政执法事项+专业执法事项”清单体系,按照省政府批准的综合行政执法事项目录开展事项划转;加强工作对接,推动业务主管部门履行事中事后监管职责;积极稳妥推进乡镇(街道)综合行政执法,加快实现乡镇(街道)“一支队伍管执法”;持续推进轻微违法告知承诺首违免罚制度,全面推行“综合查一次”等创新实践,进一步加大行政执法监督力度,让执法既有力度、又有温度。

4.建设更高水平公共法律服务体系,有力维护企业和群众合法权益。健全完善司法行政为民办实事长效机制,实施法律服务供给侧改革,加大“浙里法律服务”应用迭代升级和推广宣传力度,解决法律服务城乡不均衡、地区不均衡和人群不均衡问题,努力让海岛山区、乡村群众更好共享法治建设成果。进一步擦亮市场主体法律顾问服务网格化全覆盖、律师行业“扬帆行动”、企业法治体检、公共法律服务“十百千万”提升专项行动、“农民工讨薪专项行动”等法律服务品牌,加快制定实施我省涉外法律服务发展专项行动计划,做到重点工作推进到哪里、企业和公民走到哪里,法律服务就跟进到哪里。

5.推进全民普法,为共同富裕示范区建设营造良好氛围。坚持以习近平法治思想引领全民普法工作,高质量实施“八五”普法规划,进一步擦亮“宪法与浙江”法治金名片,深化公民法治素养提升专项行动,大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、信用体系建设、防范风险、民营企业发展促进等与共同富裕密切相关的法律法规,深化民主法治村(社区)建设,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围,夯实高质量发展建设共同富裕示范区的法治根基。

(三)牵头单位。“法助共富”专项行动由厅调研督察处、厅办公室共同牵头。

三、开展“法护平安”专项行动

(一)工作目标。以为党的二十大、北京冬奥会、省第十五次党代会、杭州亚运会胜利召开营造安全稳定的政治社会环境为主线,在打好自身意识形态、疫情防控、监管安全、网络舆情、信访安全五大攻坚战的同时,助力党委政府化解矛盾纠纷和信访积案,打好防御抵御风险的有准备之战和化险为夷、转危为机的战略主动战,努力让安全稳定基础更牢、水平更高。2022年,排查化解矛盾纠纷50万件以上,助力我省社会大局持续平安稳定;健全完善风险闭环管控机制,确保全系统意识形态“零问题”、疫情防控“零输入”、监管场所“零事故”、重大网络舆情“零失控”、非法信访“零激化”。

(二)具体举措。

1.坚持源头治理,实施矛盾纠纷清源行动。主动融入党委政府工作大局,推动更多法治力量向引导和疏导端发力,进一步优化警调对接、诉调对接、访调对接、交调对接等联动机制,全面开展矛盾纠纷大排查大化解工作,健全完善矛盾纠纷化解“网上随时办、全域就近办、简易快捷办”机制,努力让人民群众遇到问题时能得到优质调解服务。积极推进、适时推广律师调解市场化试点工作。研究出台多元调解机制建设意见和加强行政调解工作意见,推进商事调解平台建设,引导仲裁调解,推进速调速结,降低公民和企业诉累。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用,加强行政复议调解工作,依托行政复议窗口和行政争议调解中心,主动引导遇到行政争议的群众首先申请行政复议,申请行政复议时自愿接受调解。按照“调解优先、调援结合”的工作原则,及时引导要求仲裁、诉讼的纠纷进行调解,符合条件的依法申请法律援助。巩固提升乡镇(街道)法治化综合改革工作,建立健全长效管用的联合接待机制、预测预警机制、快速反应机制,不断提升信访工作法治化水平。

2.突出整治重点,实施信访积案清零行动。市县司法行政系统以我省集中治理重复信访、化解信访积案专项工作为载体,以县乡两级社会矛盾纠纷调处化解中心为主阵地,整合调解、律师、公证、司法鉴定、法律援助、行政复议、普法宣传等法律服务资源,加强与信访部门衔接,与政法委、公安、检察院、法院等部门配合,同步同向发力化解信访积案。省属系统以第一批、第二批国家和省交办的重复信访事项为重点,压实领导包案责任,倒排时间、压茬推进,确保完成3月底前化解60%以上、9月底前基本化解的目标,同时,积极做好积案化解成果巩固工作,防止化解的积案出现反复。

3.着眼系统安全,实施重要节点维稳安保专项行动。严格落实意识形态工作责任制,制定出台《浙江省司法行政系统党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》。开展涉稳网络舆情监测、风险梳理、分析报告和应急处置工作,牢牢守住网络舆情阵地。实施保密管理“铸墙工程”,突出网络安全保密工作,切实筑牢防止失密、泄密和窃密发生的“铜墙铁壁”。加强信访维稳工作,引导群众在法治轨道上解决信访纠纷,确保不发生越级访和群访闹访事件。全面落实监管、生产等安全责任,加大安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解和疫情防控工作力度,从严从细从紧抓好社会面和监所内部防风险、保安全、护稳定各项措施落实,加强应急演练、分类管理、社会救助等各项工作。坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理,发挥联防联控机制作用,加强平战转换,进一步补短板、堵漏洞、严把关、防风险,坚决守住监所、学校疫情防控底线。加强狱(所)情分析研判,强化重点人员、重点部位、重点时段的管控;落实“宽严相济”刑事政策,依法依规加大减刑、假释、暂予监外执行力度;继续发挥“修心教育”攻心治本和会见帮教安心促稳作用;深化监地协作,坚决防止发生罪犯涉监所群访闹访事件。健全“智慧矫正”体系,完善“浙里社区矫正”应用,组织开展“社区矫正执法规范提升年”活动,部署暂予监外执行矫正对象专项治理,强化社区矫正中心实战化运作,提升预测预警预防能力和应急处突能力,切实消除再犯罪的潜在隐患。部署应用司法部安置帮教信息系统,推进安置帮教社会救助“一件事”,推广运用“安帮码”,强化安置帮教对象科学分类管理。

四、时间安排

(一)第一阶段(1月至3月)。全面动员部署“法助共富、法护平安”专项行动,重点是服务保障北京冬奥会、春节、全国和全省“两会”等,做好维稳安保各项工作;推动司法部和省政府签订法助共富合作协议,细化任务分工、明确责任到人。

(二)第二阶段(4月至6月)。总结第一阶段工作,部署第二阶段工作,重点是服务保障省第十五次党代会,推进全年共同富裕示范区建设工作任务。

(三)第三阶段(7月至9月)。总结第二阶段工作,部署第三阶段工作,重点是服务保障杭州亚运会,做好维稳安保各项工作;扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区,取得突破性进展、标志性成果。

(四)第四阶段(10月至12月)。部署第四阶段工作,重点是服务保障国庆、党的二十大等,做好维稳安保各项工作;全面总结全年工作,总结提炼经验做法,做好宣传工作。

五、保障措施

(一)提高政治站位。要把“法助共富、法护平安”专项行动作为司法行政服务党委政府中心大局的政治任务、践行以人民为中心发展思想的自觉行动、检验队伍教育整顿成果的重要标准和明年各项工作的主题主线,精心组织、周密安排,抓紧抓实、抓出成效。

(二)完善组织体系。要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全体司法行政干警和法律服务工作者抓落实的工作格局,健全厅办公室总牵头、厅机关各有关处室及直属单位协同配合工作机制,实行“挂图作战”,确保各项任务落地落细落实。

(三)健全推进机制。要完善统筹协调机制,形成工作合力,避免条线分割和碎片化现象;完善宣传发动机制,全面有序开展各大专项行动;完善工作推进机制,明确重点难点关键点,加快协同推进;完善督导考评机制,确保各大专项行动有措施、有落实、有回应,形成工作闭环。

(四)打造最佳实践。要突出重点、体现特色、形成亮点,打造一批具有浙江辨识度和全国影响力的法治建设标志性成果。及时挖掘和推广专项行动中涌现出的好经验、好做法、好案例,有效运用电视、广播、报刊、微博、微信等各类媒体平台,加大宣传力度,讲好司法行政故事,营造良好氛围。


信息来源: 办公室

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