近日，嘉兴市人民政府第54次常务会议讨论通过了《嘉兴市物业管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），将提请市人大常委会审议。

一、立法背景

党的十九届四中全会提出要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。物业管理是城市治理的重要组成部分，也是当前城市基层治理的难点所在。现行的《嘉兴市区物业管理实施细则》已施行13年，对规范嘉兴市物业管理曾发挥重要作用，但该实施细则仅适用于市区，市内其他县（市、区）无法参照适用，导致嘉兴市物业管理长期处于政策执行不统一的局面。同时，随着近年来城市化进程的不断加快，物业管理服务需求日益增大，呈现出矛盾纠纷复杂广泛、活动主体缺位失序等现状，产生许多亟待解决的新情况、新矛盾、新问题，急需出台全市统一的条例。此外，《中华人民共和国民法典》的颁布，奠定了物业管理的民事法律基础，也为以民法典为标尺改进物业管理法律制度体系提供了重要契机。

二、起草过程

《条例（草案）》由嘉兴市住房和城乡建设局起草，市司法局审查。市建设局通过建立立法工作领导小组，收集全国立法先进经验，引入专业法律团队，向各县（市、区）人民政府、市级有关部门、街道（社区）、业主代表等征求意见及调研，完成起草工作并提请市政府审议。市司法局在审查过程中，通过中国嘉兴门户网站、嘉兴普法微信公众号向社会公众征求意见，并再次组织赴各县（市、区）进行立法调研，听取相关行政部门、物业企业、居（村）民委员会和部分业委会代表的意见建议，与政协开展立法前协商，积极采纳各方面意见建议,全面修改完善，最终形成《条例（草案）》。

三、主要内容

《条例（草案）》包括总则、物业管理区域和共有物业、业主和业主组织、前期物业管理、物业管理服务、物业使用和维护、法律责任、附则，共八章八十八条。《条例（草案）》严格遵循问题导向、突出时代特征、体现地方特色，主要呈现六个特点：一是明确党建引领原则，把党的建设贯穿基层社会治理全过程，推进基层党组织在社区物业管理工作的领导作用。二是落实属地主体责任，按照责权利统一的原则，进一步强化了街道（镇）物业管理的属地职责。三是将物业管理纳入基层治理体系，将物业管理队伍作为基层治理体系不可或缺的重要力量。四是进一步加强业主组织建设，对业主委员会成立、职责、委员、罢免等作出更详细更明确规定。五是进一步规范物业管理服务行为，拟定多项制度规范物业管理行为，主要包括：强化承接查验制度，健全退出机制，提升透明化完善公示内容，明确共有收益界定等。六是引导设立电子决策平台，给业主决定物业管理事务提供方便、快捷的信息化平台。