近日，《温州市全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）经浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，拟于2022年1月1日起正式施行。

一、立法背景

温州市面临着公共阅读资源和阅读服务供给不足、重点群体阅读需求及权益保障机制尚未形成等问题，因此从体制机制、活动、阵地、平台四方面入手，系统构建全民阅读网络体系，擦亮“书香社会  阅读温州”等品牌，多项全民阅读核心指数领跑全省、领先全国。以立法保障推动温州全民阅读促进工作，有利于民生福祉、推动经济社会高质量发展。

二、制定过程

《条例》由温州市委宣传部报送温州市司法局立法审查，温州市司法局就《条例》草案送审稿组织实地调研、立法座谈、公开征求意见，听取职能部门、基层群众代表、出版等行业代表意见建议，组织多轮集中改稿会，形成《条例》草案修改稿和修改对照表。温州市政府第八十四次常务会议讨论通过《条例》草案后，提请市人大常委会会议审议并获通过。经市人大常委会会议报送，浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准。

三、主要内容

《条例》分为总则、全民阅读设施、阅读推广服务、阅读保障和激励、法律责任、附则，共六章三十三条。主要包含以下内容：

（一）明确分工协调机制。规定市县政府、职能部门、乡镇（街道）、村（社区）和有关人民团体、社会组织全民阅读促进工作职责分工与协同，由新闻出版主管部门承担主管责任。设立全民阅读指导委员会，指导、协调和推动本级全民阅读促进工作。

（二）规范阅读设施管理。明确全民阅读设施概念定义，分类规定全民阅读设施管理单位，确定其使用和管理职责。厘清现有阅读设施法律性质，将城市书房等基层阅读场所以及流动服务设施、自助服务设施纳入公共图书馆体系，为实现文献资源、阅读推广等统一管理提供规范基础。

（三）开展阅读推广服务。明确优秀读物推荐、阅读能力辅导等阅读推广活动具体形式。鼓励从事阅读推广服务的组织和阅读推广人，提供专业化公益性阅读推广服务。建立优质阅读内容供给和引导机制，支持反映瓯越文化等出版物整理、创作和出版。统筹推进农村地区阅读促进工作，保障城乡全民阅读服务均等化。加强对未成年人（特别是重点儿童）、老年人、残障人士等群体的阅读服务。规定看守所、戒毒场所和社区矫正机构应当为羁押人员、戒毒人员和社区矫正对象提供阅读资源等。

（四）完善阅读保障激励。列明市县两级政府可予资金补助的六类全民阅读促进活动，并规定加强使用效益监督和评估。建立全民阅读调查评估制度，每年开展全民阅读状况和社会效果调查评估并向社会公布。建立有公众参与的全民阅读设施使用效能考核评价制度。建立全民阅读促进工作激励机制，依法表彰和奖励作出突出贡献的单位、家庭和个人。

（五）弥补履职管理盲区。对于个别由社会力量建设、主管部门暂不明确的全民阅读设施，规定了管理兜底条款，并与《中华人民共和国公共文化服务保障法》等上位法规定保持一致，由文化综合执法单位执法，避免执法留有盲区。