近日，《丽水市绿道管理办法》（以下简称《办法》）经丽水市人民政府第84次常务会议审议通过，《办法》将于2022年1月1日起正式施行。

一、立法背景

丽水作为浙江省大花园建设核心区之一，坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打造生态文明城市和最美花园城市。绿道是丽水市一张靓丽的生态名片，对发展绿色经济、促进农民增收致富、提高市民的幸福感发挥了重要作用，是惠及广大市民百姓的民生工程。目前丽水市累计建成绿道3022公里，其中，瓯江绿道主线430公里，瓯江绿道支线248公里，县（市、区）特色线2344公里，有机串联起114个重点城镇，1080个村庄、105个2A以上景区和1943家民宿（农家乐），“一主四支多环”布局逐渐成型，基本完成主线串联、特色兼顾、山水尽显的绿道网络建设。但是绿道建设易，保护和养护难，相关管理部门的保护和管理显得力不从心，同时存在绿道权属如何定性、管理职责如何划分、绿道管理制度标准如何破题等问题。因此，制定绿道管理办法既是落实绿色新发展理念、融入新时代发展格局的必然要求 ，也是有效保护绿道建设成果的现实需要。

二、起草过程

在丽水市建设局起草的《办法（送审稿）》基础上，杭丽水市司法局按照立法程序要求，认真开展法制审核、论证和修改工作。先后以网络、书面、现场座谈等多种形式，面向社会公众征求意见，面向各市直有关部门、区（县、市）人民政府征求意见，面向人大代表、政协委员、基层代表、企业代表、法律专家征求意见，多次与市建设局开展立法研讨。在广泛征求意见建议的基础上，对《办法（草案）》进行反复修改完善后提请市政府常务会议通过。

三、主要内容

《办法》共六章二十三条，包括总则、绿道规划、绿道建设、绿道管理、法律责任、附则等内容。 主要包含以下内容：一是对绿道进行科学分类，分为城镇型、乡野型、山地型，为确定工作重点与分类管理奠定基础。二是明确了绿道规划编制责任单位、规划管理、征求意见、建设开发行为控制等具体要求，填补了管理空白。三是明确了绿道建设及其配套设施建设的具体内容，需要遵循的技术规程等，增加办法可操行性。四是明确了绿道管理单位的管理方式，绿道以及控制区内的禁止行为等，结合乡村振兴等实际工作对绿道施行精细化分类管理。五是明确了违反本办法的法律责任，着重厘清了综合行政执法、生态环境等各重点部门的执法范围，避免出现监管盲区。