富阳区司法局立足行政规范性文件规范管理，搭建队伍、建章立制、规范流程，建立法律审核源头把关新模式，进一步提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。今年共向市司法局、区人大常委会报备行政规范性文件10件，均顺利通过备案审查，部门报备行政规范性文件11件，行政规范性文件合法性审查、重大行政决策合法性审查双100%。

一、出台一本手册，梳理“12+9+4”规程。通过出台《合法性审查工作操作手册》（以下简称《操作手册》），对起草部门进行业务指导。围绕立项、启动、部门征求意见等12项发文流程，明确部门起草制发要求，确保文件制发前端把控，程序清晰，衔接有序。通过列举合法性审核材料清单9项，为部门起草提供模板，让部门多做“填空题”，少做“论述题”。通过对备案的时间、材料、程序、范围4项具体内容进行说明和要求，实现报备率、及时率和规范率100%。

二、用好一股力量，发挥政府法律顾问作用。为切实发挥外聘法律顾问在合法性审查工作中的作用，《操作手册》通过设计签字环节，加强责任落实，提高审核质量。起草单位提交的合法性审核意见未经单位法律顾问、法制科室负责人、分管领导签字三方签字的，一律退回补充。出台《党委政府法律顾问考核评价办法》，建立外聘法律顾问责任清单，通过搭建“10+3+1”考核体系，将合法性审核工作列入考核体系，落实部门责任。

三、成立一支队伍，打造“双优双强”审核模式。通过在全区范围内吸收法制业务骨干、公职律师，组建由22人组成的政府法律事务服务团，参与行政规范性文件、重大行政决策合法性审核。加强与政府法律顾问有效联动，邀请事项涉及单位法律顾问同步参与，提供专业法律意见，实现法律工作经验和法律专业知识“双优双强”，联合法律顾问从不同角度站不同角色分析问题，切实提升解决实际疑难问题的能力。2020年全年为区政府常务会议出具合法性审查意见43份，提供有效建议138条，其中涉及规划用地、公平竞争审查、财政政策、执法领域等审查重点疑难领域的有效意见47条。

四、建立一项制度，搭建“线上线下”审核平台。推动法律事务精准化服务，建立“线上云参谋”模式，法律事务参谋团通过钉钉群实现“线上联系”，对简单、普适问题，直接在线上进行讨论答疑，实现咨询解答联动化和便捷化，2020年全年已开展线上讨论13次，解决法律疑难问题36个。建立“线下讨论会”制度，针对专项、疑难法律事务，用好“专业人才+关键少数”，2020年全年开展线下研讨会8次，解决疑难问题25个。