彭志芳，1973年出生，中共党员，杭州大学法学学士，浙江大学法律硕士，1995年参加工作，现任杭州市司法局法规处处长。她满怀法治建设美好愿景，在立法工作岗位上深耕十余年，制定了50多部法规和规章，为杭州建设独特韵味别样精彩世界名城默默搬砖，无私奉献。

不忘初心，心系群众——用立法化解群众切身难题

“群众事，无小事”，彭志芳在接到杭州市12345市长电话热线转来的一个咨询来电后，第一时间对社会保险费征缴问题进行了调研。

来电人小张是个新杭州人，反映其因社保费缴纳问题不能参加杭州的小客车摇号，感觉很不合理。彭志芳耐心地倾听了情况。

原来小张1月份从杭州一家单位离职并缴纳了当月社保费。2月25日在新单位上班，新单位于3月26日为他办理社保登记（符合《社会保险法》规定的形成劳动关系30日内办理的要求）。理论上，此时应缴纳2、3月份社保费，但社保征缴系统每月20号即完成扣款，单位只能在下个月把钱缴进，所以小张2、3月份的缴费记录就出现了“补缴”字样。该“补缴”字样由社保征缴系统根据资金到账时间自动生成，全国统一，难以更改。而包括杭州在内的许多城市，购房、落户、入学和小客车摇号等政策都要求一定的“社保连续缴纳时间”，一旦缴费记录出现“补缴”字样，连续缴纳时间就重新起算。于是，明明连续在杭工作也连续缴纳社保的小张，却不能参加小客车摇号。

小张和单位遵守法律规定，无过错却承担了损失，如果涉及孩子入学，则利益受损更大。虽不涉及合法性问题，但事关群众切身利益，彭志芳坚持展开调研。调研发现，像小张这样“无缝跳槽却打断连续缴纳”的现象全国都有，群众反应强烈。彭志芳决定要为群众解决这个问题。

于是在修改《杭州市社会保险费征缴办法》时，虽然与征缴管理没有直接关系，但她提出新增一条规定：“用人单位在与职工形成劳动关系的30日内为其办理社会保险登记，并在登记当月或者次月为其缴纳社会保险费的，在出具社会保险参保证明用于购房、落户、入学和小客车调控管理等时，该职工劳动关系形成当月和次月的社会保险费，视为连续缴纳。”经与相关部门沟通协调，该条款最终确定。这条看起来复杂的规定针对性很强，在地方立法权限内简捷、有效地解决一个多地存在的实际问题，真真切切为群众谋了福利，办了实事。

从0到1，建章立制——用立法让数字杭州扬帆起航

在网上买东西，不满意给了差评，却遭到卖家无休无止的电话骚扰；号称“爆款”的衣服，拆开快递发现货不对版，想退货却被卖家无情“打太极”；买到假货，想维权却发现找不到卖家——在一台电脑、一部手机就轻松“搞掂”所有事情的年代，相信你我他都曾遇到过这些烦心事。

在杭州这个“中国电子商务之都”搞立法，彭志芳紧密把握电子商务发展的时代脉络，主持起草了《杭州市网络交易管理暂行办法》，直指网络交易中存在的痛点、难点、盲点，以保护消费者权益为根本出发点，规定了网络交易经营者信息认证，第三方网络交易平台经营规则，虚假交易、恶意骚扰和恶意评价禁止等规范，实现了网络交易法律规则从0到1的嬗变。

暂行办法虽然是杭州的地方立法，但是由于国内最大的网络交易平台阿里巴巴在杭州，通过暂行办法对全国的消费者权益保护都发挥了重要的作用。暂行办法的制定，对网络交易秩序建构作了积极而富有成效的探索，充分发挥了地方立法先行先试的作用，为国家电子商务立法积累了宝贵的地方经验，其中诸多规则为国家立法所吸收，成为“网购”时代的基本规范。

除此，彭志芳还主持起草了全国首部跨境电商地方性法规——《杭州市跨境电子商务促进条例》，修订了国内首部将网络预约出租车纳入立法规范对象的市级地方性法规——《杭州市客运出租汽车管理条例》，目前彭志芳所带领的立法团队正在紧锣密鼓地就城市“数据大脑”开展立法调研，为城市治理智能化提供立法支持和规范。

服务民生，跑出满意——用立法保障杭州最多跑一次改革

“明知山有虎，偏向虎山行”，这是浙江省委书记车俊在2017年全国两会上记者质疑“最多跑一次”改革难度时的答复，这也是彭志芳进行杭州市“最多跑一次”改革法规清理时的真实工作写照。

为保障“最多跑一次”改革在法治轨道上进行，她牵头开展了法规清理，发现《杭州市区国有土地上房屋登记办法》要求申请人申请房屋所有权转移登记时所提交的赠与合同、分家析产协议、受遗赠证明和继承证明应当办理公证。敏锐的职业嗅觉让彭志芳对此问题高度重视，她深入登记中心进行现场调研，发现群众对强制公证意见很大，不仅多花钱还要多跑路。彭志芳当即与相关部门进行沟通，提出要废止该规定。但相关部门认为废止该规定会提高登记审核难度，且现有人员力量难以应对，并提出其他城市有的依然要求强制公证，坚决不同意废止。但彭志芳反复进行沟通、协调，并充分研究，拿出扎实的法律依据和事实理由，最终该条规定废止了，广大群众得到了实实在在的实惠。

经过艰苦工作，她主持开展的这项法规清理工作成效显著，共修改、废止不符合“最多跑一次”改革要求的市法规、规章、规范性文件200余件。不但如此，彭志芳还结合“最多跑一次”改革的具体实践，以商事登记和投资项目领域为重点，梳理出70余件上级法律法规规章中“最多跑一次”改革的堵点，逐项提出建议并提交上级机关，努力推动法律法规的修订完善。

“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍；锲而舍之，朽木不折；锲而不舍，金石可镂。”彭志芳是一个平凡而坚定的追梦人，在立法工作岗位上数十年如一日，兢兢业业，勤勤恳恳，制定了一部又一部群众用得上、用得好的法，让法治杭州的蓝图一步步变为美好的现实。新的征程开始了，她不忘初心，继续砥砺前行。