近日，杭州市人民政府第四十五次常务会议审议原则通过了《杭州市钱塘江综合保护与发展条例（草案）》，形成议案提请市人大常委会审议。 

一、立法背景 

钱塘江是杭州的“母亲河”，不仅塑造了杭州城市空间地理形态，也孕育了杭州灿烂多彩的文化。2017年11月，杭州市委市政府发布了《关于实施“拥江发展”战略的意见》，提出为全面提升城市经济社会发展质量和生态环境质量，建设独特韵味别样精彩的世界名城，实施“拥江发展”战略，要求以推进钱塘江综合保护和开发利用工程为突破口，“六位一体”打造生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带。“拥江发展”关系到全市域协调发展，关系到城乡融合发展，更关系到生态保护与绿色发展的制度安排，具有系统性、复杂性和整体性，必须在法制确立的机制体制下推进。 

二、立法过程 

条例列入立法计划后，为保障草案起草质量，增强立法科学性、可操作性，开展了以下调研起草工作：一是创新起草模式，委托第三方机构实施立法调研，实施“双组长”制起草机制，成立由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长担任组长，各相关部门主要领导为成员的立法起草工作领导小组；二是广泛考察，借鉴外地立法经验，学习上海黄浦江两岸保护与开发、广州珠江流域综合治理的立法经验；三是深入调查研究，赴富阳区、建德市开展了实地考察，听取相关行政部门及乡镇、街道代表的意见；四是全面征求意见，科学研究论证，召开座谈会听取相关市级部门的意见，听取市政府法律顾问意见；五是开展综合协调，市领导多次召开专题会议，对草案的重点问题进行协调，统一思想认识。 

三、现实意义 

进入新时代，我国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段。打造展示新时代中国特色社会主义重要窗口，是时代赋予杭州的历史任务和政治任务。转变经济增长方式，优化产业结构，转换发展动能，实现高质量发展，必须依托自身的资源禀赋和特色文化，发挥“一江春水穿城过”的特色和优势。条例草案在深入贯彻市委市政府《关于实施“拥江发展”战略的意见》基础上，对《杭州市拥江发展行动规划》的内容进行概括提炼的基础上，对“拥江发展”战略的适用范围、发展理念、管理体制、规划编制、生态保护、发展促进、产业优化等方面作了较为全面系统的规定。