企业的发展离不开良好的法治环境和法律服务，法治化营商环境离不开“主动式、预防式、集约式”的惠企便民法律服务。2017 年， 慈 溪市司法局以“精准服务企业公益活动年”为抓手，围绕省司法厅惠企便民法律服务二十条工作部署，在省内率先开展“惠企便民”法律服务活动，力促惠企法律服务由“被动式、救火式、分散式”向“主动式、预防式、集约式”转变，基本实现点网结合、精准对接、按需服务、政企协同的企业法律服务新格局。截至目前，共走访企业5320家，对400余家重点企业开展“法律体检”，出具法律意见书、风险提示函306 份，帮助企业解决涉法困难问题703 个。2018 年1 月，慈溪市司法局被省司法厅荣记集体二等功1次。

从被动到主动，做企业法律服务的主动提供者

转型升级压力大，零部件议价能力不足，零部件的市场垄断让一些打火机企业苦不堪言。在律师的建议、协助下，慈溪相关企业尝试打破垄断，共同出资组建新公司生产零配件。给点子，帮策划，助发展，如今，新公司已成型，适应市场需求的零配件也在紧锣密鼓地试产运行，企业也焕发出新的增长点。精准二字已成为慈溪市司法局开展法律帮扶工作的切入点。企业需求是司法行政工作的风向标和指南针，只有了解企业需求，才能提供精准的法律服务，为此，慈溪市司法局加强组织网络建设，搭建“三大立体式法律服务平台”、打造“四支梯队式法律服务团队”、增设“五类贴身式企业帮扶窗口”，俯下身去， 和企业、基层、群众亲密接触，主动提供“一对一”法律服务。“小微企业面广量大，我们发动司法行政干部职工、律师、普法志愿者等采用问卷调查、召开座谈会、实地走访等方式，帮助企业排查化解在劳动用工、合同管理、纠纷处理等方面存在的法律风险。而规上企业，则邀请知名法律专家为其集中解答重大疑难问题，发挥高端法律服务资源服务企业的作用。”慈溪市司法局相关工作人员表示，为不同企业的法律服务需求搭建不同的法律服务平台，让小微企业、规上企业、百强企业拥有一个科学且与之相配套的法律服务项目清单，对症下药，有效提高企业法律服务的精准性。

搭平台、聚英才。综合律师执业经验、专业特长、社会影响等因素，结合企业法律服务突出需求，组建基层律师服务团、创客律师服务团、中小企业协会律师服务团、百强企业法律专家服务团“四支法律服务团队”，总人数约100人。针对性地为对接企业提供法治宣传、法律咨询、风险提示、矛盾化解等综合法律服务，加强法律服务质量和力量。

除此之外，慈溪市司法局还围绕经济开发区、商企入驻区、行业协会、公共法律服务窗口等对象，打造便利服务站点，律师“坐堂问诊”为企业把脉，努力提供贴身式、嵌入式的法律服务，让企业可以不出“户”就能得到靠谱的法律咨询。

从救火到预防，做企业法律风险的靠谱预警员

近年来，随着党中央、国务院对环保问题的日趋重视，政府部门对涉污企业的打击力度愈来愈大。不少中小型涉污企业濒临倒闭、破产的危机，而环保已成为衡量企业是否可持续性发展的一项重要指标。一家公司的负责人面对志愿律师的走访，道出了心里话：该企业的氧化车间在生产过程中存在着排污问题。随着机器设备老化等原因，导致排污问题愈加突出，为了解决这一问题，企业虽然加大了资金投入，但是企业生产效率、经济效益日益降低。“不要满足于对旧车间的修修补补，及时关闭旧车间，顺应环保大趋势，新建一个符合环保标准的氧化车间。”律师的建议引起了企业负责人的高度重视。在律师的协助下，企业进行了一系列可行性问题调研，历时一年。如今，新的氧化车间已经建成，且各项环保指标均已通过政府环保部门验收，即将投入生产。

自从2017年慈溪市司法局开展“以访促服”以来，像这样成功帮助企业“预警”并解决问题的案例数不胜数。从合同的把关到企业生产方向的调整，从追回拖欠账款到调解合同纠纷，1年多的时间里，司法行政干部、律师、人民调解员深入超5000家企业一线开展走访，实地了解企业的实际困难，及时解决企业提出的法律诉求，致力于打通服企“中梗阻”。除了解决问题，一次“法律体检”更是少不了。在走访过程中，律师们手上都有一份“体检清单”，这份体检清单包含了针对公司法人治理结构、合同管理、劳动人事管理、企业融资等七个方面设计的55个体检项目，律师们根据清单对企业开展“法律问诊”，并为企业建立简洁明了的档案。同时，律师还将针对体检情况开出相应的“法律处方”供企业参考，帮助企业主动防范法律风险，以避免“救火式”应对法律风险的现象。截至目前，已对400余家重点企业开展“法律体检”，出具法律意见书、风险提示函306 份。

除了“以访促服”“法律体检”，念好法律“紧箍咒”，加强法律宣传，提高企业相关人的法律意识也是预警员的职责。根据“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”的普法责任制，慈溪市司法局积极开展“律师进村、法律为民”工作，促进基层政府及有关部门依法行政、依法决策、依法办事。“法律服务大篷车进企业”

专项活动，定期到企业集聚区巡回宣传，提升企业经营管理人员和务工人员法治素养。依托电台报纸微信等普法专栏专版，发布法律服务营商环境典型案例，推动以案释法与企业生产经营活动“零距离”，营造企业诚信守法的良好氛围。“我们还成立了由12名专业律师组成的‘普法讲师团’，根据企业需要制定‘送法进企菜单’，围绕企业生产经营过程中的风险点和薄弱点开展“点单式”授课。2017年一年，共举办法治讲座79场，参加企业达1900 多家。”

从分散到集约，做企业涉法问题的实力解决者

《“惠企便民 精准服务”企业常用法律法规汇编》和《“惠企便民 精准服务”法律服务企业案例汇编》，这两本由慈溪市司法局精心编制的法律书籍早已送到了企业负责人的手中。32部涉企法律法规和36个涉企典型案例，不仅能方便企业了解、查阅、学习、借鉴在企业生产经营和管理过程中涉及的法律法规、典型案例，更能提升企业应对经营风险和化解危机的能力。为了进一步提升法律服务实效，实现企业涉法问题解决从“粗放式”向“集约式”转变，慈溪市司法局不断强化政策引导、创新服务方式、加大资源整合，逐步提升法律服务质量，创建优质法治化营商环境。

2017年以来，慈溪市司法局出台服务企业激励引导政策，广泛开展服务企业专项活动，推动走访调研、联席会议、业务交流、专题研讨、法治宣传常态化。积极推进企业法律顾问建设，提高企业法律顾问聘任率。健全“双向服务对接”机制，充分发挥商会、企业协会等桥梁作用，建立惠企便民法律服务常态化沟通协商机制。健全企业问题流转解决机制，确立实干实效导向，不断强化法律服务“一窗式”咨询受理，拓展“微信塔群”服务功能，形成“纵向到底、横向到边、互联互通”的企业法律服务网络。深化“名所名品名律师”培育工程，重点研发涉企风险管控、企业破产重组、外贸转型升级等领域的法律服务产品，并加强金融证券类、国际投融资类、知识产权类等紧缺人才引进扶持力度，健全律师从事公益性法律服务经费保障机制，推动律师参与精准服务企业长效发展。截至目前，全市共有834家企业聘用法律顾问，其中规上企业占42%。