公共法律服务是政府基本公共服务的重要组成部分，在维护社会和谐稳定、公平正义和创新社会治理中具有重要作用。余姚市以司法行政法律服务中心、法律援助中心、律师事务所、基层法律服务所、公证处等法律服务机构、12348法律咨询热线、人民调解组织、法制宣传责任部门等为载体，组织和动员律师、基层法律服务工作者、公证员、人民调解员、社会公益人士等法律工作者参与其中，通过政府购买法律和公益性服务的形式，为公民、社会组织提供免费法律服务。

三级联动实现城乡全“覆盖”

　　2014年9月起，围绕构建和完善“公益优先、广泛参与、全面覆盖、保障有力”的公共法律服务体系，该市将公共法律服务工作纳入党委政府重要工作议程，推进公共法律服务不断深化发展。
　　加强市司法行政法律服务中心建设，建成市级公共法律服务指挥系统。市级法律服务中心现有工作人员增加到10名，软硬件条件有了很大改善。近年来，中心以创建省星级司法行政法律服务中心为抓手，坚持专业、公益、便民的方向，将司法行政各职能要素进行整合集成。中心目前设有法律咨询、法律援助、人民调解、社区矫正、综合服务等五个窗口，同时创新社会管理，搭建大中心平台，将婚姻纠纷调解、医疗纠纷调解、交通事故纠纷调解等专业人民调解纳入服务体系。不仅如此，服务中心窗口不断充实专业人员力量，除工作人员外，每天有2名律师在窗口开展咨询接待，中心当天的值班律师姓名及电话每天在@余姚司法官方微博进行公告。群众在服务中心可以根据自己的需求“点菜下单”，享受“一条龙一站式”综合性的法律服务。
　　根据公共法律服务资源要向基层农村倾斜的要求，该市积极打造以乡镇街道为主阵地的公共法律服务窗口建设。目前，全市22个乡镇、街道及经济开发区结合本地实际，均在当地的社会服务管理中心设置了公共法律服务窗口，每个窗口每周接待时间不少于半天。乡镇（街道）实现公共法律服务窗口全覆盖，并引导专业法律服务人员进驻窗口。如牟山司法所，每月安排所辖的马渚法庭法官参与值班接待，除提供法律咨询、调处一般矛盾纠纷外，能及时将重大复杂纠纷引入诉讼程序，避免事态扩大。凤山、黄家埠、陆埠、丈亭、三七市等地每月都能安排镇（街道）法律顾问参与值班接待。乡镇（街道）公共法律服务已基本实现“有服务窗口、有标牌标识、有值班人员、有服务制度、有台帐资料、有信息化服务平台”等要求。
　　村（社区）是公共法律服务的前沿阵地。对此，我市共落实了村（社区）公共法律服务联络员302名，在全市265个行政村、37个社区的人口密集场所均设置了公共法律服务公告栏，向群众公开告知村（社区）法律顾问、纠纷调解员的姓名、电话，以及当地司法所、市级法律服务中心的地址、电话等信息，使群众在有法律需求时，能第一时间联系到法律服务人员，为群众提供家门口的法律服务。同时充分发挥农村（社区）法律顾问的作用，定期到村（社区）提供各类法律服务。如凤山司法所除做好街道窗口值班外，每周组织司法所工作人员将公共法律服务送到辖区各村（社区），加强服务对接，了解民意需求。

六大项目对接群众法律需求

　　在推进公共法律服务体系建设过程中，该市结合实际出台了《余姚市公共法律服务体系建设标准》，确定了法律援助、12348法律咨询、民间纠纷调解、村社区法律顾问、法制宣传教育以及律师、公证、司法鉴定等有偿法律服务指引六大服务项目。并将服务产品目录制作成指南折页，让群众对六大法律服务项目“一目了然”，清清楚楚、明明白白。
　　乡镇街道和村、居建立了公共法律服务窗口后，寻求纠纷调解、法律咨询和法律援助的人越来越多。为此，该市通过整合司法所、服务站和志愿者、人民调解员等力量，硬件打基础，软件促升级，不断辐射拓展，层层覆盖，有效解决公共法律服务群众“最后一公里”的问题。
　　实现“一村一法律顾问”。目前，全市265个行政村、37个社区已向社会各界聘任法律专家、律师、法律服务志愿者担任法律顾问，实现了每个村、每个社区都有一名法律顾问的全覆盖。这些法律顾问不仅公开联系方式，24小时为群众开通法律服务绿色通道，而且定时到村里“坐诊”，当村民有需求时，他们还会“按需出诊”，并随时为乡村提供法律培训、法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解指导等法律服务。今年以来全市各法律顾问为群众解答法律咨询604人次,办理法律援助案件5件，指导协助调解重大疑难矛盾纠纷66件，解决涉法涉诉信访案件12件。

全能“12348”服务“零距离”

　　通过搭建信息网络平台，着重打造以“12348”法律服务热线为重点的法制宣传、法律援助和法律咨询等公共法律服务产品，让高效、便捷的服务直达群众手中。
　　今年1月底，市民张某来到了市法律援助中心，申请法律援助，张某于2005年9月1日来到市某汽车安全装置有限公司从事冲床车间的杂工工作，一干就是十年。2015年3月，该公司与张某解除了劳动合同，但未支付经济补偿金。期间张某曾多次与单位进行协商，并向市劳动监察大队进行了投诉，但都无结果。无奈之下，张某在咨询“12348”法律服务热线时，得知自己的事情可以申请法律援助，便来到了市法律援助中心。但是，张某提供的证据不足，市法律援助中心工作人员先与当地司法所联系，对此案先行调解，但因企业一方不同意未果。今年2月3日，市法律援助中心依法指派律师对该案进行承办，案件争议的焦点是公司认为张某没有办理请假手续无故不上班，所以作出了其自动离职的处理，但张某表示其事先跟管理人员请过假。律师认为公司方既然出具了一份《终止（解除）劳动合同证明书》，且写明是双方协商一致解除劳动合同，那么就应该支付相应补偿金。后在律师的多次努力协商下，公司同意一次性支付给张某8000元并已履行完毕。收到补偿金的张某激动无比，还特意送来了锦旗，她表示，自己为此奔波了近一年的事终于得到了圆满解决，真的太感谢援助中心了。

四大策略完善公共法律服务

　　建立政府主导下的公共法律服务体系。公共法律服务体系是基本公共服务体系的重要组成部分，是社会治理创新的重要内容，实现公共法律服务的普惠性、均等化，必须建立在政府主导、部门协调配合、社会公众广泛参与的基础上，由司法行政部门牵头组织实施管理运行体系。要力争将公共法律服务体系建设列入党委政府议事日程，纳入基本公共服务体系建设内容，并对工作质量、服务效能进行考核评价，满足公共法律服务社会化基本需求，真正做到公共法律服务覆盖城乡，惠及百姓。同时，不断加大宣传力度，提高群众知晓率和参与度。将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务产品深入人心。通过加大公共法律服务基层站点建设，将公共法律服务的触点扎根于基层农村，让百姓看得见、摸得着、想得起、用得上。
　　完善公共法律服务供给机制。要组织动员政法干警等法治专门队伍参与公共法律服务体系建设，发挥法治专门队伍在公共法律服务中的示范带动作用。强化律师、公证员、法律工作者等法律服务人员的社会责任，充分发挥他们的主体作用。有条件的可引导、鼓励、支持品牌法律服务机构通过设立分支机构等方式，整合、充实、优化法律服务资源配置，或引进外地优质法律服务机构，实现法律服务资源合理流动和均衡发展。探索建立公众参与服务机制，引导退休政法干警、高校法律专业师生、法律志愿者等社会专业力量参与公共法律服务，提高公共法律服务的供给水平。
　　提高公共法律服务质量。立足当前、着眼长远，研究完善符合我市实际、满足群众实际需求的公共法律服务产品。通过各类平台的数据分析、组织召开需求研讨会、网络征集等形式，加强服务需求收集和分析研判，提高公共法律服务的精准度。进一步加强服务标准化建设，明确公共法律服务设施、人员配备、业务规范和工作流程等具体标准。探索建立公共法律服务绩效评估机制，推行工作日志、服务满意度评价等机制，提升公共法律服务质量。
　　强化公共法律服务保障机制。要加强汇报沟通，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，努力将公共法律服务体系建设纳入经济社会发展规划和公共服务体系建设，推动建立党委领导、政府负责、司法行政具体实施、相关部门协作配合、社会广泛参与的长效机制。加强与财政等部门的联系协调，大力推进政府购买公共法律服务，促进公共法律服务常态化、可持续。健全完善公益性法律服务补偿机制，对积极参与公共法律服务的机构和人员，通过表彰、奖励、宣传等方式给予激励，使更多力量进入公共法律服务领域。