黄岩区司法局充分发挥人民调解维护社会稳定的“第一道防线”作用，增强人民调解作为化解社会矛盾的首要手段和主要抓手的意识，树立“调解执法”思想，落实“调解优先”的工作要求，全面构建“大调解”格局。  
　　整合各方资源,构建矛盾纠纷多元化解机制。一是健全人民调解网络。纵向上，以基层为突破口，形成一个以区人民调解协调小组为龙头，乡镇（街道）调委会、司法所为骨干，村（居）、社区调委会为基础的三级调解网络体系。横向上，依托区诉调联动调解中心，建立了区联合人民调解委员会和医疗、学生伤害、环境保护、道路交通事故纠纷等专业人民调解委员会，探索人民调解集中办公模式；大力拓展跨区域的村际、乡际接边联片毗邻地区以及新区、工业园区的调委会建设，不断提升矛盾纠纷调处的整体效能。二是实施矛盾预警排查机制。各司法所按照“乡镇（街道）-片区-村”三级联防联动体系和“网格化管理，组团式服务”的工作平台打造一支装备精良，业务精通，对工作高度负责任的流动服务团队，以其配备的专用车辆、照相机、远距离对讲机等设备，仿效公安的巡特警，每个工作日在全乡各行政村、各片区开展执行巡查任务。在村与村之间，片区与片区之间建立一个无缝隙的服务网络，通过其收集的一手资料，使矛盾发现在一线，解决在一线，同时针对不同层级的状况，将问题反馈到法律服务工作中心。三是强化调解工作与法律援助工作的整合。加强人民调解与法律援助的对接机制，组织律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员组建“名律师法律援助团”“青年精英律师法律援助团”“妇女法律援助律师志愿团”“法律援助志愿团”，深入乡镇、村居一线，对口帮扶，对涉及群众切身利益的财产、婚姻、养老医疗保险及未成年人保护等方面提供法律意见和帮助。进一步降低农村法律援助门槛，将法律援助覆盖面从低保群体拓展至低收入和较低收入群体，将离婚、家庭暴力、医疗纠纷、农村土地承包纠纷等事项纳入法律援助范围。
　　推进阳光调解，构建双向调解员信任选择机制。一是建构调解人才库。坚持人民调解员推选与聘任、专职与兼职相结合，不断拓宽选任渠道，建立调解人才库，优化调解员队伍结构。在全区建立188个企事业和其他各类调委会，范围拓展到消费、保险、医疗、学生伤害、交通事故、劳动争议等十多个领域。进一步充实调解员专家库，邀请全区81位各行业内的专家，为电动车塑件、塑料日用品、房地产、道路交通事故、医疗等行业的纠纷处理提供专业指导性意见。形成以兼职调解员为基础，专职调解员为骨干，专家队伍为后盾的多层次复合式调解队伍。二是打造调解“三班车”便民、惠民。地处黄岩西部山区的人民调解组织，利用早市之日，开通“调解早班车，打造新型调解品牌；地处中东部区域的人民调解组织，利用午休时间上门调解，创新便民服务举措，打造了“午间调解直通车”；黄岩区司法局更以法律六进、人民调解进村入企等活动，利用司法行政法律服务中心建设的契机，构建乡镇（街道）公共法律服务工作站，运行“司法调解便民直通车”，随时、随地、随机化解矛盾纠纷。三是当事人与调解员的双向选择权。调解程序启动时，将辖区内的“资深人民调解员”“等级人民调解员”“老娘舅”等列出表格，将其以往调解经历附后，供相关当事人选择。而调解员也有反向选择的权利，可以在各类调解案件中选择自己擅长的种类进行调解，确保矛盾纠纷及时化解，保障当事人的合法权益，群众对调解工作的满意率达98.6%。
　　优化队伍素质,构建非诉解决参与组织培育机制。一是精心选才，引导法律人士参与。该局出台《关于加强法律服务人员参与人民调解工作的实施意见》，整合资源，狠抓落实，强化依法调解，助力基层法治建设。全区各律师事务所、法律服务所按照文件要求，与乡镇（街道）人民调解委员会“结对子”，安排执业律师、法律服务工作者进驻乡镇（街道）、村居（社区），直接参与矛盾纠纷及涉法涉诉问题的调处，特别是重大矛盾纠纷的调处。借助法律服务人员在调解协议司法确认工作中的专业优势，落实“定人包案”制度，深度把握调解过程中的法律适用、协议制作规范化问题，确保调解协议司法确认申请规范、便捷。目前已实现“一乡镇（街道）一法律服务机构”和“一村居（社区）一法律服务人员”全覆盖，对口联系的法律服务人员，每月参与乡镇（街道）调委会调处矛盾纠纷均在2件以上。二是加强培训，老少调解员之间“传、帮、带”。该局积极鼓励、支持青年人民调解员参与人民调解工作，以培养青年调解员的社会责任感，同时提高其执业能力，实现了人民调解工作和青年调解员成长的双赢。为确保人民调解案件的办案质量，为每名青年调解员配备一名十年以上调解经验，具有较高业务素质的资深调解员,做好新老调解员之间的“传、帮、带”工作，对重大的案件的调解，由法律服务中心组织讨论、交流，教学相长，切实提高青年调解员的讲案水平，确保重难点案件的调解质量。三是“以奖代补”，发挥调解员的积极性。区政府出台《关于开展“政府奖补调解”工作的实施意见》，根据所调解矛盾纠纷的难易程度，分别给予不同标准的奖励。将人民调解员个案调解所得的报酬与其工作量、工作难度挂钩，使人民调解工作按照市场化的模式运行，进一步强化了调解员的责任意识，增强了工作主动性和积极性，有效激发了人民调解的活力。