刘净非委员：

您在省十三届政协二次会议上提出的《乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革中的难点堵点问题及对策建议》收悉。提案聚焦基层治理现代化、法治化，精准分析了乡镇（街道）“一支队伍管执法”推进中存在的难点堵点问题，并针对性提出了对策建议，对纵深推进全省“大综合一体化”行政执法改革具有积极意义。省司法厅高度重视提案办理工作，多次与省委编办会商研究，谋划推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”工作。现答复如下：

一、我省乡镇（街道）“一支队伍管执法”情况

推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”是提升基层社会治理体系和治理能力现代化的关键举措，是加快推进法治浙江建设的重要抓手。2021年以来，我省通过赋权、派驻、“1+X”等差异化模式，全面实施基层综合行政执法改革，努力破解基层“看得见管不着”、多头交叉执法、监管漏项缺位等突出问题。截至目前，全省乡镇（街道）采取赋权模式962个，派驻模式228个，“1+X”模式174个。一是编制“一张目录”，推动执法事项综合。将36个条线2864个行政处罚事项纳入乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录并实行动态调整，由各地结合实际选取具体赋权事项。全省赋权事项最多的宁波市北仑区大榭街道赋权1361项，最少的遂昌县三仁畲族乡赋权6项。二是明确“一套制度”，推动执法体系综合。制定乡镇（街道）赋权工作指南和综合行政执法事项承接指引，组织开展年度评估并纳入“大综合一体化”改革综合评价指标体系。各地结合本地实际建立乡镇执法制度体系，完善配套工作机制，如丽水市制定出台249项制度文件，涵盖执法培训、人员管理、办案流程、待遇保障等多个方面。三是统筹“一支队伍”，推动执法力量综合。整合下沉部门执法力量，组建乡镇（街道）综合行政执法队，推行下沉执法人员“县属乡用共管”模式，推动执法力量和资源由乡镇（街道）集约管理、一体指挥。据统计，全省赋权乡镇（街道）共有1.58万名执法队员，平均16人/镇，法制审核人员平均3.8人/镇。四是构建“一项机制”，推动执法方式综合。围绕跨区域执法合作、“县乡一体、条抓块统”、监管执法协同等关键节点，充分运用执法监管数字应用中的协同模块，建立跨层级跨区域信息共享机制和联合执法机制，构建“线上+线下”执法协同新格局。2023年，全省共开展协同执法9.4万件，较上年度增长17倍。

二、下步重点工作

虽然我省乡镇（街道）“一支队伍管执法”取得了一定成效，但随着改革进入深水区，赋权事项精准度有待进一步提高、执法队伍能力有待进一步提升、县乡协同配合有待进一步加强、下沉人员的管理模式有待进一步完善等问题还需持续努力、久久为功。下一步，我们将充分吸收您提出的宝贵建议，进一步完善基层综合行政执法体制机制，持续提升行政执法质效。重点抓好4方面工作：

一是在优化乡镇执法目录上下功夫。制定出台浙江省综合行政执法事项目录管理和评估办法，指导各地定期开展乡镇（街道）综合行政执法实施情况评估。结合法律法规规章“立改废”、机构改革职能调整、赋权事项实施效果等，对乡镇（街道）综合执法事项指导目录进行动态调整。

二是在提升赋权精准度上下功夫。开发上线并推广乡镇（街道）赋权事项智能选取模块，支持乡镇（街道）按照人口数量、地理位置、经济社会发展水平、执法队伍设置情况、执法人员数量等因素，智能选取赋权事项，优化配置县乡间执法权责，提升赋权精准度和科学性。

三是在提升基层执法能力上下功夫。深入实施浙江省行政执法人员培训工作三年行动计划，发挥市县综合执法办牵头抓总作用，按照县域“一盘棋”思路，推动各业务主管部门加强对乡镇（街道）综合行政执法业务培训，持续提升基层执法人员能力素质。

四是在完善工作制度机制上下功夫。会同省委组织部、省委编办、省财政厅等研究出台基层综合行政执法队规范化建设指导意见，探索下沉执法人员“县属乡用”机制改革，推动更多执法资源和保障向基层倾斜下放，强化乡镇（街道）统筹协调和指挥调度权，推动基层执法人员“下得去、留得住、用得好、有获得”。

衷心感谢您对我省“大综合一体化”行政执法改革工作的关心！希望您继续提出宝贵建议。