近日,湖州市八届人大六次会议第三次全体会议表决通过《湖州市物业管理条例》(下称《条例》)，将报请省人大常委会批准后公布实施。

一、立法背景

2018年，国务院对《物业管理条例》进行了修订，为物业管理行业指明了前进方向。2019年，党的十九届四中全会对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了科学完备的顶层设计。基层治理是治理体系和治理能力现代化的基石，小区作为城市的基本构成单元，是推动社会治理和服务重心向基层下移，提供更加精准化、精细化服务的重要一环。近年来，随着经济社会的不断发展，人民群众对居住环境的需求呈现多样化，该市在业委会选举、物业服务人监管、消防管理、垃圾分类等方面矛盾日益积累。推进物业管理地方性立法，将有效破解物业管理中亟待解决的难点、痛点、堵点问题，进一步满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、起草过程

在《条例》形成过程中，经历了征求民意、吸收民智，实践比照、科学论证，反复修改、细致打磨，充分体现了党委领导、人大主导、政府依托、公众参与的立法工作格局。2020年3月起，起草小组赴杭州市、宁波市、苏州市、无锡市、扬州市考察学习立法经验，并书面借鉴了北京市、上海市、深圳市等地的先进经验。在审查过程中，湖州市司法局组织调研组赴区县开展立法调研，召开座谈会、专家论证会听取意见建议，并通过中国湖州门户网站向社会公众征求意见，倾听民声、集中民智、汇聚民意。汇总梳理各方意见，会同市人大常委会城建环资工委、法工委、市建设局，认真研究、反复修改，形成《条例（草案）》经市政府常务会议审议通过后，提请市人大常委会审议。

三、主要内容

《条例》分为七章，共五十五条，包括总则、业主和业主自治组织、前期物业管理、物业管理服务、物业使用与维护、法律责任和附则。《条例》严格遵循问题导向、突出时代特征、体现地方特色，主要呈现四个特点：一是厘清了管理责任。明确部门职责和执法进小区，强化了属地责任，规定居（村）民委员会协助街道办事处、乡（镇）人民政府做好物业管理有关工作。二是强化了业主权益。针对业主大会召开难、表决难等问题，细化完善了业主代表大会制度，提出了“业账社管”的要求。三是突出了安全保障。明确提出物业服务人应当加强对共有消防设施、器材和消防安全标志维护管理；规定了紧急情况下专项维修资金使用通道。四是彰显了个性要求。针对该市争创生活垃圾分类全国示范市的现实需要，进一步明确了物业服务人、垃圾分类服务企业是生活垃圾分类管理共同责任人。明确在社区、村党组织的领导下，建立健全物业管理协调联动机制，推动构建和谐物业管理。