近日，杭州市政府第70次常务会议审议通过《杭州市老旧小区住宅加装电梯管理办法》。杭州成为全国首个通过地方政府规章立法来规范老旧小区住宅加装电梯的城市。

一、立法背景

2019年、2020年，国务院连续两年将“支持加装电梯”内容写入政府工作报告。杭州市绝大多数的老旧小区，由于缺乏电梯等配套设施，居民上下楼问题日益突出，群众要求改善居住条件的意愿强烈。加装电梯作为老旧小区改造提升的一项重要建设内容，是对住宅使用功能的再完善和再提升，也是推进城市有机更新的重要举措，有利于应对人口老龄化，优化人居环境，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、起草过程

为保证立法质量，杭州市局深入开展调研起草工作，多次召开立法座谈会，听取相关行政管理部门和区、县（市）政府意见建议。赴加装电梯项目施工现场调研，了解加装电梯项目实际运作情况。在政府门户网站面向社会公开征求意见。对《办法》涉及的法律及相关难点问题，多次召集市各有关部门听取意见建议，召开立法专家咨询论证会，研究有关重点难点问题。经多次修改，形成《办法》（送审稿）提请市政府常务会议审议。

三、主要内容

《办法》共35条，从加装电梯工作实际出发，适应加装电梯工作发展的实际需要。一是明确适用范围。《办法》适用于本市行政区域内（西湖风景名胜区除外）老旧小区住宅加装电梯工作，老旧小区住宅是指国有土地上具有合法权属，建成年代较早、未列入房屋征收范围或者计划，并已投入使用的四层以上非单一产权的无电梯住宅。同时，结合实际情况，规定住宅小区基础设施和功能明显不足的保障性住宅、单位自管房需要加装电梯的，可以参照本办法执行。二是对联合审查程序进行优化完善。《办法》在总结近年来加装电梯工作经验的基础上，对加装电梯联合审查程序进行了优化完善。同时，对老年人、残疾人居住的老旧小区住宅加装电梯项目，规定社区居委会及街道或者乡镇政府应当加大调解力度，引导当事人自愿达成调解协议，化解纠纷。三是进一步规范电梯施工质量安全监管。老旧小区住宅加装电梯是房屋建成后再实施的改造项目，为加强对加装电梯项目的质量安全监督，《办法》明确对加装电梯实施“双线监管”，即土建施工质量安全监管和电梯安装特种设备监管。四是健全长效管理规范。《办法》明确了加装电梯的使用管理主体、管理责任、维保费用等问题。维修、更新和改造电梯的，可以按规定申请使用物业专项维修资金和公有住房售后维修基金。