近日，杭州市人民政府第五十五次常务会议审议通过了《杭州城市大脑赋能城市治理促进条例（草案）》，议案即将提请市人大常委会审议。

一、立法背景

2016年4月，杭州首创城市大脑，开启城市数字治理的新征程。目前杭州城市大脑中枢已经从1.0版本更迭到3.0版本，已建成涵盖公共交通、城市管理、卫生健康、基层治理等11大系统的城市大脑核心架构，建成155个数字驾驶舱、48个应用场景。在“战疫情、促发展”中，杭州依托城市大脑率先开发和应用“杭州健康码”“亲清在线”等数字平台，为确保疫情防控和经济社会发展“两战全胜”提供强大技术支撑，实现了决策科学化、治理高效化、服务精准化。

二、起草过程

根据科学立法、民主立法、依法立法的原则，杭州市深入开展调研起草工作：一是提前介入、充分调研。赴城市大脑指挥中心实地调研，观看“数字治堵”“数字治城”“数字治疫”等应用展示，专门听取中国工程院院士、杭州城市大脑总架构师王坚博士的意见。二是征求意见、修改完善。通过市政府各部门立法座谈会、专家论证会等多种形式听取有关部门、区县（市）政府、市政府法律顾问、市人大代表、市政协委员、基层立法联系点等意见，并在市政府网站公开征求意见。三是反复研究、精益求精。反复推敲打磨，认真处理好固化与拓展、促进与规范、保障与引领的关系，确保《条例（草案）》立得住、行得通、真管用。

三、现实意义

杭州实际管理人口已逾一千多万，有市场主体一百多万个，在杭车辆逾三百多万辆，各类在建工程四千多个，加之每年还有数以亿计的货物、人员进出，靠传统的人海战术、一般的技术手段难以确保城市的高效精准施策和安全有序运行，需要通过城市大脑运用数字化手段打通信息壁垒，唤醒沉睡的数据，为优化公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警等提供支持，从而提升城市治理水平，推进城市治理现代化。习近平总书记在杭州城市大脑运营指挥中心考察时，高度肯定了杭州市运用城市大脑提升交通、文旅、卫健等系统治理能力的创新成果，并提出了“在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验”的具体要求。作为创制型立法，《条例（草案）》率先对城市大脑及其四要素予以明确：中枢、系统与平台、数字驾驶舱和应用场景进行定义，并对数据的采集、质量、使用、开发、利用等数据行为进行规定，以固化城市大脑实践中的经验做法，引导创新发展，促进数据协同与开发利用，保障数据安全，为探索城市治理现代化提供杭州方案。