浙江省司法厅关于省十三届人大二次会议绍12号建议的答复

  • 发布日期: 2020-01-10 15:46
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您在省人大十三届二次会议提出的《关于建立企业法人法律知识普及教育机制,护航民营经济稳定健康发展的建议》(绍12号)收悉。经认真研究,并结合省财政厅、省经信厅、省市场监督管理局的会办意见,现答复如下:

一、 高度重视绍12号建议办理答复工作

(略)

二、按照建议办理工作有关程序积极做好建议答复办理工作

(略)

三、近年来我省民营企业法治宣传工作的主要做法

提升民营企业法人法律素质一直是我省普法依法治理工作的重点任务。今年以来,省司法厅坚持“服务群众、服务基层、服务企业”的宗旨,发挥职能作用,整合职能资源,努力为促进民营经济健康发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。

一是做好民营企业法治宣传的统筹安排。认真履行省普法办“组织、指导、协调”等职能,把企业经营管理人员的法治宣传列为我省“七五”普法规划的重要任务,把服务民营企业高质量发展列为全省普法依法治理年度工作要点。2017年,以省“两办”名义下发《关于进一步落实普法责任制的实施意见》,分解任务、明确职责,推动各单位落实“谁主管谁负责、谁执法谁普法”普法责任制。2019年上半年,省司法厅、省经信厅、省市场监督管理局、省发改委等部门通过新闻媒体向社会发布年度普法责任清单,对民营企业的法治宣传教育列出具体任务。省市场监管局专门制定了《2019年“宪法法律进民企”普法工作方案》。省普法办还采取第三方考评、年度普法影响力事件展评等举措,进一步强化各职能单位保质保量履行责任。

二是发挥职能优势提供多种法律服务。去年以来,全省司法行政系统发挥融立法、执法、司法、守法普法等职能于一体的职能优势,出台《浙江省司法厅关于充分发挥职能作用促进民营经济高质量发展的实施意见》,部署开展促进民营经济发展“十大专项活动”,通过开展民营企业知识产权保护、金融风险防范、法治体检、法律顾问倍增计划等活动,为民营经济发展保驾护航。去年11月以来,我省法律服务工作者为6.6万余家企业进行法治体检,为维护企业合法权益提供服务8.1万件,帮助解决法律问题3.5万个,得到车俊书记等领导同志批示肯定和民营企业广泛好评。

三是广泛开展民营企业法治宣传专项行动。2016年以来,省司法厅联合省经信厅举办了三届“浙江中小微企业法律服务月”活动,累计组织律师、专家、学者赴各地市开展免费法律服务活动 50余场,为5000余名企业家和高级管理人员提供法律培训和咨询服务。2018年以来,省司法厅、省律师协会、省工商联等单位成立法律宣讲团,以民营企业负责人为重点对象,举办“企业家刑事风险防范”等主题宣讲,目前已开展宣讲活动593场,参与企业家和企业法务人员达2.3万人次。

四是开展民营企业法规规章制度立改废专项活动。创新立法工作机制,在144家有代表性的民营企业、行业协会和商会设立立法工作联系点,会同相关部门加快推进《浙江省民营企业发展促进条例》立法,着力解决民营企业市场准入、要素使用、融资完善、精准施策、发展促进等方面问题。全面清理有悖民营企业平等保护的规章制度。2018年12月来,共清理出涉及不利于民营经济健康发展的规范性文件600件,现已废止217件,已修改43件,拟废止223件,拟修改117件。

四、关于建议中所提具体问题的答复

针对陈清玲代表在建议中提出的企业法人普法教育中存在宣传教育机制性制度缺乏、企业法人自身重视程度缺位、普法针对性缺位等问题和不足,主会办单位结合各自职能进行了认真研究和梳理。客观地说,我省民营企业数量众多,企业经营管理中涉及的法律法规种类众多,企业负责人的法律意识和法律素质参差不齐,企业经营状况和法律需求也各不相同;民营企业的法治宣传教育工作,涉及市场监管、经信、司法行政、发改、税务、金融、人力社保等10多个职能部门,各部门虽然开展了多种形式的宣传、教育、培训活动,但是在针对企业法人代表、高级经营管理人员开展更有专业性、实用性和针对性的普法教育方面,还有很大的提升空间,这些需要各职能部门、行业协会(商会)和企业自身的共同努力,也有赖于全社会真正形成尊法学法守法用法的浓厚氛围,为民营企业依法经营、健康发展营造良好的法治环境。

下一步,我们将继续认真贯彻落实省委关于助力民营经济高质量发展的部署,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育的要求,深入对照现有工作找差距、找短板,出实招、求实效,充分发挥职能作用,深入开展民营企业依法治理,大力提升民营企业普法教育的覆盖面、实效性和精准度,使法治的示范引领作用进一步发挥,民营企业家契约意识、规则意识、诚信意识进一步增强,运用法治思维和法治方式开展经营、维护权益、化解风险的意识和能力进一步提升。

(一)进一步落实普法责任制,建立健全民营企业大普法工作体系

一是理顺民营企业普法工作机制。我厅将积极加强向省委全面依法治省委员会和守法普法协调小组的汇报,将民营企业负责人的普法教育纳入全省普法依法治理工作大局统一谋划、统一部署,明确责任单位,落实经费保障,做到上下联动,部门联合,统一实施。

二是抓好普法责任制及配套制度的执行。我们将按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则,指导经信、市场监管、司法行政、发改、公安、税务、金融、财政、安监、人力社保等部门承担起民营企业法治宣传和法律服务的具体职责,把提升民营企业家法律素质列为重点任务和年度普法责任清单的共性工作,督促各单位制定年度普法责任清单,明确完成时限,集中向社会公布,接受社会监督。

三是强化考核制约机制。省经信厅将继续依托网络学院平台,把民营企业负责人法律法规政策学习成绩与企业申报项目、职称评审等挂钩;省普法办把民营企业普法教育作为检查普法责任制落实情况的重要内容,纳入法治政府建设(依法行政)年度考核评价体系、全省“七五”普法规划实施总结验收项目以及省司法厅对各市司法局综合考评内容。

(二)以“外强惠商安商法治环境大普法”为主题深化“法律进民企”活动

按照“七五”普法规划的总体部署,继续深化“法律进企业”活动,在全省部署开展“法律进民企”活动,把法治宣传教育与企业生产经营、风险防范管理和法人治理结合起来,为民营企业营造惠商安商的法治环境。

一是抓好民营企业“关键少数”学法用法。指导各级普法办,结合当地实际举行民营企业家学法沙龙、民企高管学法论坛等活动,引导更多的民营企业负责人以法治思维、法治方式解决企业经营发展中遇到的难题和矛盾。根据企业家需求“量身制定”企业用工、知识产权保护、上市并购重组等实用课程,采取企业家“预约点课”等形式,送法上门。

二是结合中心工作、重要时间节点送法进民营企业。围绕“三服务”活动、防范化解重大风险、扫黑除恶专项行动等重点工作,利用重要法律法规颁布实施纪念日、“12·4”国家宪法日等重要时间节点,由市场监管、经信、税务、安监、海关等部门和单位,采用宣讲式、答疑式、案例式、讨论式等形式,深入开展民营企业相关法律法规以及《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》的宣讲活动,确保民企法治宣传持续性、常态化开展。

三是加强民营企业“以案释法”工作。依托浙江法治在线网站加强民营企业“以案释法”典型案例库建设;联合12348浙江法网、“浙江普法”新媒体宣传矩阵以及经信部门的网络学院平台、市场监管等部门的红盾矩阵等互联网平台持续发布涉及民营企业经营管理、投资融资、知识产权保护等方面的典型案例,加大宣传工作,方便企业经营管理人员随时随地学习。

四是贯彻落实省“两办”《关于构建社会大普法格局的意见》,动员社会力量参与民营企业普法,培育发展一批擅长民营企业法治宣传的志愿者或公益普法组织;创新宣传手段,引导和动员新闻媒体、互联网平台积极参与,通过网络直播等形式面向民营企业经营管理人员开展灵活多样的法治宣传,把互联网法治文化融入企业文化之中。

(三)以“内强诚信守法依法治理大服务”为目标不断优化民营企业法律服务

进一步用好我省司法行政部门总结提炼的组团服务法、主动走访法、协作服务法、顾问服务法、巡回服务法、网络服务法、风险警示法、品牌示范法等民营企业“法律服务八法”,努力做到“民营企业在哪里,法律服务就跟进到哪里”,以扎扎实实的法律服务和法治保障促进民营企业负责人树立尊法学法守法用法的法治精神。

一是继续协助民营企业法人加强依法治企工作。针对民营企业特点和实际需求,组织各职能部门和各级律师协会重点在知识产权保护、贸易、融资、劳资纠纷、刑事法律风险防范等方面提供帮助。实施开展公司律师工作的民营企业数量倍增计划。指导各地在民营企业中开展“诚信守法企业”创建工作。

二是为民营企业提供更加优质、便捷、普惠的公共法律服务。加强12348浙江法网“民营企业法律风险提示平台”的建设和宣传,组织资深律师编写民营企业法律风险防范与提示案例,通过平台发布;部署各地通过民营企业(含园区、商会)法治体检、组织“法律、财务、税收”服务团等形式开展法律法规政策宣讲、法律风险检测、矛盾纠纷梳理化解、规章制度审查等服务。由省经信厅负责,进一步发挥浙江省中小企业公共服务平台(简称“96871”)作用,强化政策解读、法律服务、银行融资等功能,实实在在为中小民营企业提供服务。

三是强化民营企业法治保障。认真落实《关于行政立法工作充分听取民营企业意见的规定》,进一步拓宽民营企业参与立法渠道,充分听取和吸收民营企业对立法工作的意见和建议,提高立法质量,增强民营企业获得感。建立行政立法联系民营企业制度,选择 具有代表性的民营企业(行业协会、商会)作为行政立法工作联系点,加强对立法联系点工作人员的培训;做好立法过程中民营企业提出的意见建议的收集、梳理、反馈。加快做好《浙江省民营企业发展促进条例》立法工作,按时保质完成条例审核任务,为进一步优化营商环境,促进民营企业高质量发展保驾护航。

感谢您对司法行政工作的关心支持!

浙江省司法厅

       2019年  月  日

 

信息来源: 省司法厅

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