近日，杭州市人民政府第38次常务会议审议通过了《杭州市电梯安全管理条例（草案）》。经修改完善后，已正式提请杭州市人大常委会审议。

一、立法背景

目前，杭州在用电梯的保有量已达13万台，是省内电梯保有量最多的城市，在全国城市中也居于前列。每年新增电梯近1万台，增长速度呈明显加速趋势。随着时间推移，使用年限超过15年的老旧电梯占比逐年提高。电梯安全管理的重要性和复杂性日益显现。

二、起草过程

《条例》列入今年立法计划后，杭州市司法局深入开展调研，认真组织论证，完成了草案起草工作：一是多层次召开立法座谈会，全面听取各方意见，分别 听取了执法一线、区 、县（市）管理部门、电梯行业协会、从业单位的意见；二是广泛书面征求意见，征求相关行政管理部门、政协委员、法律顾问意见，并在政府网站上公开征求意见；三是开展专题调研和考察学习，针对既有住宅加装电梯事项，多次召集市规划和自然资源局、建委、住保房管局进行协商和研究，并积极借鉴外地城市的立法工作经验。

三、制度创新

《条例（草案）》根据杭州电梯安全监管实践，更新监管理念，创新监管手段，在制度上作了创新。一是发挥保险的安全风险管控功能。在发挥安全责任保险的基础性保障功能基础上，提炼拱墅区试点推行电梯“全生命周期保险”经验做法，鼓励保险机构等在本市行政区域内开展电梯安全风险综合管理服务，就电梯维护保养、检验、检测、安全风险评估、修理、改造、更新等事项与使用单位等订立合同，按照约定承担电梯使用安全相关责任。二是发挥智慧电梯系统在电梯安全管理中的作用。 规定新安装的乘客电梯应当安装智慧电梯系统，配备统一接口，并对市场监督管理部门开放；对在用电梯规定了鼓励政策，并要求相关部门应当采取措施促进公共聚集场所、公共交通场所的电梯安装并使用智慧电梯系统。 三是发挥大数据技术在电梯安全管理中的作用 。规定了大数据监管的基础制度，要求市市场监督管理部门应当建立电梯安全信息化系统，相关单位应当按照要求提供数据。四是发挥应急救援平台的协调指挥功能。健全和完善96333电梯应急处置指挥平台工作制度，规定建立全市统一的电梯应急处置指挥平台，组织协调电梯事故应急处置工作，明确了维护保养单位服从调度的义务，并规定了市场监督管理部门给予适当补贴的责任，进一步理顺了权利义务关系。